建立面向三网融合的独立政府规制机构两个方案-世讯电科融合通信

设立面向三网融合的独立政府规制机构，可以有两个方案：一个方案是设立“国家通信网络监管委员会”和“国家网络内容监管委员会”，分别对网络运营和网络内容进行规制；另一个方案是设立“国家通信监管委员会”，同时对网络运营和网络内容进行规制。
方案一：分别设立“国家通信网络监管委员会”和 “国家网络内容监管委员会”。
在制定《通信法》的基础上，设立具有独立法律地位的“国家通信网络监管委员会”（或类似的其他名称），对电信网、计算机网和广播电视网的网络运营进行规制。该委员会由通信领域的技术专家、法学家和经济学家等组成，直接对国务院或全国人大负责，其主要职责是：根据《通信法》制定相应的规制法规；调节市场结构，审核和发放许可证，实施进入规制；根据不同类型业务的市场特点实施分门别类的价格规制；促进三网融合和互联互通；协调和仲裁企业之间的矛盾；监管企业的不正当竞争行为；处理消费者的投诉等。将目前国家发改委、信息产业部和国家广电总局的相关职能划转至“国家通信网络监管委员会”。
在制定《广播法》的基础上，设立具有独立法律地位的“国家网络内容监管委员会”（或类似的其他名称），对互联网和广播电视网的内容进行规制。该委员会由相应的技术专家、法学家和经济学家组成，直接对国务院或全国人大负责，其主要职责是：根据《广播法》制定相应的规制法规；为内容提供商颁发许可证；针对内容的不同分类和不同播出方式分别实行事先审查制、播后追惩制、登录报备制等不同的监管方式；协调企业之间的矛盾；规制企业的不正当竞争行为；处理消费者的投诉等。将目前国家广电总局、信息产业部、国务院新闻办等相关部委的相关职能一并划转至“国家网络内容监管委员会”。
方案二：在制定《通信法》和《广播法》的基础之上，只设立一家政府规制机构 “国家通信监管委员会"' 对电信网、计算机网和广播电视网的网络和内容同时进行规制，其职责涵盖方案一中“国家通信网络监管委员会” 和“国家网络内容监管委员会”的所有职责。
比较两个方案可以看出，方案一与现有体制的衔接性更好，更容易实施；而从长远看，方案二是一个更彻底、规制效率更高的方案。因此，在制定实施策略时，不妨将方案二作为要达到的终极目标，而将方案一作为过渡方案先予实施。
建立面向三网融合的规制机构需要超越现有主管部门的利益格局和秷桔，站在国家和全体消费者的角度来设计规制机构。因此，新规制机构的具体设计方案不宜由现有的主管部门提出，而应由国务院和全国人大委托中立的专业咨询机构来设计。当然，设计和修改的过程中应有多次征求专家和主管部门意见的程序。
建立面向三网融合的独立政府规制机构要形成对规制者的规制机制。由千规制机构的独立性，必须对其进行监督，以防止规制机构的低效率以及被被规制者＂俘获“。
2004 年 11 月中国证监会的“王小石事件” 更是说明了规制规制机构的必要。
首先，建立社会监督机制。规制机构应通过网站、公开会议等各种形式让公众了解规制机构的各种规制信息，允许公众按照一定的程序和形式（如听证会）参与规制法规和规制措施的制定，以使这些法规和措施能够反映社会各方面的利益。
其次，建立考评机制。规制机构的上级机关——国务院或全国人大应要求规制机构提供年度报告和预算报告，组织人员审查这些报告并调查和评估规制机构的绩效，以决定规制机构的预算经费和规制规模。
第三，完善法院的监督和纠错机制。如果企业不服规制机构的裁决，可以向人民法院提起诉讼。
第四，规制机构内部要制定出错问责制。要区分错误的性质和严重程度向当事人追求责任，触犯法律的，还要承担法律责任。

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建立面向三网融合的独立政府规制机构两个方案

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