三网融合普遍服务的目的和方式-世讯电科融合通信

三网融合有助于消除数字鸿沟。对千中国偏远的农村来说，电视收看是通过卫星单向覆盖实现的，用户可以接受电视节目和数据广播，但由于网络是单向网络，所以不能承载诸如互联网这样的双向业务。三网融合将主要通过电信网实现，因此本节讨论的核心是电信网的普遍服务的政府规制。当然，其中的某些原则和方法可以为广电部门的＂村村通”广播电视工程所借鉴，因为这类工程目前还大部分由政府部门直接实施。
普遍服务的目的是使每个消费者都能便利地以承担得起的价格享受服务，国际电信联盟在 1998 年世界电信发展报告中强调，电信普遍服务的定义包括三个方面：服务的普遍性，即电信网络覆盖全国，用户在任何时候、任何地方都可以接入网络；接人的平等性，就服务价格、内容和质量而言，各类用户都受到相同的待遇；可承受性，电信服务的价格为大多数消费者所能承受。普遍服务对千产业发展具有重要的意义，从政府来讲，普遍服务是信息化的基础，是缩小数字鸿沟的保证，推进普遍服务是有利于公共利益的政策；对运营商来讲，在满足激励相容的条件下，普遍服务是一个重要的收入来源，提供普遍服务可以为企业带来信息租金。因此无论是政府还是运营商都有追求普遍服务的动机。
目前世界各国促进普遍服务的机制主要有以下五种：
( 1 ) 市场化改革，特别是私营化、竞争和以成本为基础的定价措施。在具备经济可行性的地区，这种方法能够有效促进在国有电信垄断国家中推行普遍服务，并且能够将私营化同特定网络建设义务联系起来。但是私营化、竞争和以成本为基础的定价措施很难将业务拓展到不具有经济可行性的地区，而且这几种方式本身有可能存在矛盾，比如在实行私有化之后，政府为了加快私有化进程，有可能授权运营商在一定期限内享有独占权，从而限制企业之间的竞争和资费再调整。
( 2) 强制服务义务，通过经营许可证条件或其他规制措施强制性实施普遍服务。这种方式对于刚刚获得经营许可证或者刚刚实行私有化的运营商最为有效，但是要求特定运营商提供电信业务普遍服务会对其造成负担，有可能妨碍竞争，运营商可能以此为借口限制或拒绝其他改革如资费调整和竞争。
( 3 ) 交叉补贴。在主导运营商提供的业务内部或业务之间实行补贴，例如常见的以长途电话补贴市场电话。交叉补贴是许多国家经常采用的方法，而且常常同强制服务义务一同使用。交叉补贴抑制了提供补贴的高成本业务的需求，同时也提高了竞争者进入被补贴业务市场的门槛，容易降低市场效率，很难防止不利于竞争的市场行为。因此，在发达国家的电信改革过程中，随着价格上限规制的引入，企业有了调整相对价格的自由，不愿意再以低于成本的收费方式向高成本地区或低收人用户提供服务，交叉补贴机制已经或者正在被取消。
(4 ) 接入亏损补偿。由其他电信运营商向主导运营商付费以补偿其接入亏损。接人亏损是传统的交叉补贴机制的一种变化形式。接入亏损补偿可被用于补贴范围广泛的业务种类（例如所有接入业务），或者范围较为狭窄的业务类别（例如仅向居民接入业务提供补贴）。由于难以计算接入成本，因此很难准确的计算普遍服务义务提供者的利益，可能导致主导运营商收取过高的接入费用，降低市场效率。
(5 ) 普遍服务基金。通过不同渠道筹集并且独立管理的基金，用于资助实施电信业务普及计划。普遍服务基金透明度较高，资金来源稳定，规模容易控制，有利于促进企业竞争，是提供定向补贴用千扩展或支持不具有经济可行性的业务的最佳方式，因此是各国政府普遍采用的促进电信业务普及目标的有效措施。普遍服务基金通常从不同的渠道获得资金，并且将其有针对性地用于实现特定电信业务普及目标，普遍服务的基金来源通常有：政府直接提供，电信运营商按照在规定业务中获得的收入的比例缴纳，电信私营化、频率拍卖或经营许可证获得的收入，电信运营商向用户收取的费用，以及其他机构提供的资金，等等。

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三网融合普遍服务的目的和方式

我国三网融合普遍服务机制的建立过程

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