应急通信标准化现状

         随着应急通信技术的发展，大多数国际性的组织都已开展了这方面的技术标准研究，其中ITU-T/R.ETSI、IETF等是比较有影响的标准化组织。

(1)ITU-T/R

        电信标准化部门(ITU-T)是ITU下属机构，主要负责ITU有关电信标准方面的工作。ITU-T从2001年开始应急通信的研究，主要研究利用公共系统和电信设施提供预警和减灾能力，并研究国际紧急呼叫以及应急通信所需要的能力增强技术等内容，涉及紧急通信业务(EmergencyTelecommunications Service,ETS)和减灾通信业务(Telecommunication for DisasterRelief,TDR)OITU下的很多研究组和课题参与了对ETS/TDR的研究，例如，SG2负责研究ETS/TDR业务和操作要求的定义以及国际互联；SG4负责研究ETS/TDR网管方面的问题；SG11负责提出为支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求；SG12研究ETS/TDR能力服务质量和性能方面的要求；SG13负责ETS/TDR的网络体系结构和网间互通的问题；SG15负责提出传送层的性能和可用性对ETS/TDR能力的影响；SG16负责研究用于ETS/TDR能力的多媒体业务体系架构和协议以及ETS/TDR的框架；SG17负责与ETS/TDR相关的安全性项目以及如何对使用者进行鉴权的问题；SSG负责研究为支持ETS/TDR能力、3G移动网络的一些特征以及它们与其他网络的互通要求。主要研究内容见表2-4。

表2.4ITU-T应急通信研究内容

序号	研究内容
1	E.106用于赈灾行动的国际应急优化方案(IEPS)
2	E.107应急电信业务和各国实施ETS的互联框架
3	H.246用户优先级别和H.225与ISUP之间呼叫始发国家/国际网络的映射
4	H.248.44多层优先和预占方案
5	H.460.4呼叫优先指定和H.323优先呼叫的呼叫始发识别国家/国际网络
6	H.460.14在H.323系统中支持多级优先和预占
7	H.460.21H.323系统的消息广播
8	J-260在IPCablecom网络上进行应急/灾害通信的要求
9	M.3350为支持应急电信业务的调配，通过TMNX接口进行信息交流的TMN业务管理要求
10	ISUP中用于IEPS支持的信令
11	BICC中用于IEPS支持的信令
12	CBC中用于IEPS支持的信令
13	ATMAAL2中用于IEPS支持的信令
14	DSS2中用于IEPS支持的信令
15	Y.1271在不断演进的电路交换和分组交换网络上进行应急通信的网络要求和能力框架
16	Q系列建议书的增补47（IMT-2000网络的应急业务一协调和融合的要求）
17	Q系列的增补53（对国际应急优选方案的信令支持）
18	下一代网络“应急电信-技术问题
19	IPCablecom网络之上的优选电信规范
20	在IPCablecom网络上实施优选电信的框架
21	Q系列建议书的新的增补草案：TRQ.ETS在IP网络中支持应急电信业务的信令要求和TRQ.TDR在IP网络中支持赈灾电信的信令要求

       无线电通信部门（ITU-R）是ITUT属负责无线电通信标准化工作的机构，ITU-R从预警和减灾的角度对应急通信展开研究，包括利用固定卫星、无线电广播、科学业务、移动、无线定位等技术实现对公众提供应急通信业务，主要研究内容见表2-5。

表2.5ITU-R应急通值研究内容

       另外，在数字集群标准方面，ITU也开展了大量工作，1998年3月，ITU根据各国提交的集群通信系统标准，专门颁布了一份题目为“用于调度业务的高效频谱数字陆上移动通信系统（SpectrumEfficientDigitalLandMobileSystemfordispatchtraffic）“文件，推荐了AP-CQ25、Tetrapol、EDACS（EnhancedDigitalAccessCommunicationsSystem,增强性数字接入通信系统）、TETRA、DIMRS、IDRA、Geotek共7种数字集群通信体制和系统。其中，AP-CO-25标准是APCO（公共安全通信官员协会）和NASTD（国家电信管理者协会）制定的标准；TETRA由ETSI制定；IDRA由日本ARIB（无线工业及商贸联合会）制定；DIMRS由美国和加拿大提出，MOTOROLA公司的iDEN系统就符合DIMRS体制；TETRAPOL由TET¬RAPOL论坛和TETRAPOL用户俱乐部提出；EDACS由TIA(电信工业联合会)制定；Geotek由以色列提出。这些标准中，APCO25、TETRAPOL、EDACS采用频分复用技术，TETRA、DIMRS、IDRA釆用时分复用技术，Geotek采用跳频多址技术。

(2)ETSI

       ETSI(欧洲电信标准协会)是由欧共体委员会1988年批准建立的一个非盈利性电信标准化组织，ETSI非常重视应急通信相关标准的制定，为此专门成立了一个研究课题，称为Emtel,并先后设立了STF315(紧急呼叫和位置信息)和STF321(紧急呼叫定位)特别任务组，STF315目前已经结束，由STF321继续应急通信的研究。ETSI应急通信领域的部分研究内容见表2-6。

表2・6ETSI应急通信领域的部分研究内容

(3)IETF

       IETF的全称是互联网工程任务组(InternetEngineeringTaskForce),其主要任务是负责互联网相关技术规范的研发和制定。随着互联网上VoIP业务的大量开展，IETF开始日益重视互联网上的应急通信问题，建立了“基于互联网技术的应急议案工作组”(EmergencyContextResolutionwithInternetTechnologies,ECRIT),研究基于互联网的应急通信问题。IETF对应急通信的研究涉及需求、架构、协议等方面，部分研究内容见表2-7。

表2・7IETF应急通信研究内容

序号	研究内容
1	RFC5012互联网技术实现紧急呼叫的需求
2	RFC5031应用于紧急呼叫业务和其他业务的统一资源名称
3	RFC5069紧急呼叫标识与路由寻址的安全威胁与需求
4	RFC5222定位业务转换协议
5	RFC5223使用动态主机配置协议识别定位业务转换服务器

(4)ATIS

       电信产业解决方案联盟(AllianceforTelecommunicationsIndustrySolutions,ATIS)是美国一个致力于通过使用务实、灵活和开放的方法，快速制定或促进通信和相关信息技术标准化工作的组织。ATIS成立了相应的技术委员会和论坛，不同委员会或论坛根据需要开展了应急通信相关的研究工作，例如，分组技术和系统委员会制定了“ATIS-PP-1000010.2()()6支持IP网络中紧急通信业务的标准”等。同时，为进一步推动应急通信工作，ATIS还成立了紧急业务互联论坛，为有线、无线、电缆、卫星、互联网和紧急业务网络提供一个相互联系交流的论坛，以推动技术层面和操作层面的决议产生进程。ATIS开展的部分应急通信相关研究见表2-8。

表2-8ATIS应急通信相关研究内容

        中国通信标准化协会(ChinaCommunicationsStandardsAssociation,CCSA)是我国开展通信技术领域标准化活动的主要机构。GCSA自从2004年就开始了应急通信相关标准的研究，2009年5月，CCSA成立应急通信特设任务组(ST3),专门从事我国应急通信标准化研究工作。CCSA已经开展的应急通信标准涉及公用电信网、集群、定位、视频会议和视频监控、卫星通信等多个方面。CCSA主要研究的应急通信标准或技术报告见表2-9。

表2-9  CCSA应急通信研究内容

序号	研究内容
1	国家应急通信综合体系和相应标准体系的研究
2	公用电信网支持应急通信的业务需求
3	公用IP网支持紧急呼叫的技术要求
4	NGN架构下支持紧急呼叫的技术要求
5	YD/T1406-2005公用电信网间紧急特种业务呼叫的路由和技术实现要求
6	YDC030-2004基于GSM技术的数字集群通信系统总体技术要求
7	YDC031-2004基于CDMA技术的数字集群通信系统总体技术要求
8	SJ/T11228-2000数字集群通信系统体制
9	GB/T14391-1993卫星应急无线电示位标性能要求
10	应急公益短消息服务方案和流程研究
11	不同紧急情况下应急通信基本业务要求
12	卫星通信系统支持应急通信的通用技术要求

 小绪与分析

       从目前世界各国应急管理现状看，欧、美、日等国家在经历了自然灾害和重大公共事件后，对应急管理和应急通信系统建设都非常重视，并形成了各具特色的应急管理机制和技术支撑系统。

上述国家应急管理的特点可以总结为：

      1）都制定了较完善的危机管理法律、法规、制度，并形成完整的体系；

      2）设立了常设专职应急管理机构和实施机构，政府首脑对应急管理直接负责，分级分层管理，各应急管理和实施机构间职责分工明确；

      3）应急通信能力成为政府应急管理的核心力量并得到充分的发展；

      4）建立了普遍的应急教育、培训和公众参与机制，相关机构定期开展教育培训并具有完善的应急预案。

       可以说，各发达国家在制度、组织、技术和人员等方面都基本形成了完善的体系，应对自然灾害和重大突发事件的能力越来越强。如美国经过70多年的发展，逐渐建成了完善的应急管理法律体系，通过法律、法规的强制约束力对应急通信给予了准确定位，包括在《美国国家安全与紧急待命实施规定》中，明确了电信业在非战争紧急状态、自然灾害期间必须具有为国家和地方政府官员以及总统指定的其他人员提供应急电信服务的能力；在《联邦通信法》第706条及其补充条款规定了紧急情况下总统对电信的特权；在《信息系统保障国家计划vl.O）中规定了紧急情况下通信和信息服务负有的职责。另外，还颁布了一系列其他应急通信相关法律、法规，成立了FEMA和NCS组织，建设了非常完善的应急通信网络架构，制定了GETS计划、CNS计划、CSI计划和TSP计划等。日本在几十年间制定了数十部与防灾应急有关的法律、法规，目前日本的防灾应急法律体系已经非常完善。在组织机构上形成中央、都道府县、市町村3级应急组织机构，在应急通信系统建设方面重点发展了通信卫星、公用电信网以及各种应急通信专网，并推出政策鼓励手机终端植入无线射频、广播接收、GPS接收等功能，在应急通信专网方面建立了“中央防灾无线网”、“消防防灾无线网”、“防灾行政无线网”、“防灾相互通信网”等应急通信网络，同时，针对不同专业或部门的需求，建设了水防通信网、警用通信网、防卫通信网、海上保安通信网以及气象通信网等专业通信网。

       从国内外经验看，发达国家在经历了灾害和突发事件后都加大了应急通信的发展力度并取得了一定成效，但由于应急通信管理机制和系统建设工作是个复杂的系统工程，很难一蹴而就，必然是一个长期发展、不断完善的过程。从我国目前形势看，由于我国在应急通信管理和系统建设上起步相对较晚，在应急通信管理机制上还有需要完善的地方，应急通信系统建设和技术能力还需要不断加强。同时，由于近年来我国自然灾害频发、突发事件不断，我国正进入“突发公共事件高发期”和“自然灾害高发期”，如何应付这“两高”是我国政府当务之急，需要从技术和管理两个方面加强应急通信体系建设。